不通水电，封（fēng）闭生存（cún）12年（nián），村子如同“原始部（bù）落”;村民没有户口，更没有（yǒu）身份证，结婚生（shēng）子无须（xū）办理任何手续;自己分田（tián）地自己耕（gēng）种，不用交各（gè）种税费，村民（mín）高度“自治”，这就是（shì）“青龙山村（cūn）”一个已从我国（guó）行（háng）政（zhèng）版图上消失的（de）村庄。

　　这究竟（jìng）是一（yī）个什么样（yàng）的村庄?为什么会产（chǎn）生这些问题?记（jì）者近日进行了实（shí）地探访。

　　“黑户村”之痛

　　青龙山村，位于黑龙江省哈尔滨市阿城区平山镇，距（jù）哈（hā）尔滨市（shì）中（zhōng）心上百公里（lǐ）。要抵达“青（qīng）龙（lóng）山村”，颇费（fèi）周（zhōu）折，镇上工作人员也无法（fǎ）讲（jiǎng）清青龙山村的具体位置，只告诉记者“三余村是通（tōng）往青龙山村的必经之路”。

　　八里山路，崎岖坑洼（wā），不通汽车，记（jì）者走（zǒu）了（le）三个（gè）小时。进山（shān）途中（zhōng），恰（qià）遇青龙（lóng）山村村（cūn）民贾（jiǎ）相友开着拖拉机（jī）回村（cūn），记者（zhě）有幸搭了个“顺风（fēng）车（chē）”。颠簸的山路上，贾相友一边扶着拖拉机（jī）头一边和（hé）记者“唠嗑”:“路难走啊（ā）!也（yě）没人管我们，多年不修路。”

　　除了不通路，青龙山村也不通（tōng）水电（diàn），更没有卫生所。村民（mín）们告诉记者，平时有个头（tóu）痛脑热就去邻村（cūn）三余村卫生所或平山镇卫生（shēng）院看，大病（bìng）就得到哈尔（ěr）滨（bīn）市里看。

　　7月（yuè）11日，53岁的（de）村妇邱香突然咽喉疼痛，哈尔滨市中医院医生要求住院治疗，她却因没有身份证办不（bú）了（le）入院（yuàn）手（shǒu）续。无（wú）奈之下，邱香回村拿出二十多年（nián）前的老式绿皮户（hù）口本，把派出（chū）所不给办身份证的来龙去脉说清后，医院（yuàn）才破例收她入院（yuàn）。

　　村民们（men）告诉记者，邻（lín）村的村民早就享受到了农村合作医疗保障，“不（bú）知道我们什（shí）么时候（hòu）才能享受?”

　　在（zài）青（qīng）龙山村，老人（rén）死后一（yī）般就地土葬，但这种做法被（bèi）殡葬政策明文禁止，而当地民政部门对此却予（yǔ）以（yǐ）“默认”。即便死者家属想选（xuǎn）择火（huǒ）化，殡葬（zàng）馆也（yě）不接（jiē）受，因（yīn）为村（cūn）民（mín）死（sǐ）了没有“死亡（wáng）证明”，办不（bú）了火化（huà）手续。

　　没水（shuǐ）没电，没有（yǒu）卫（wèi）生所，土葬也没人管，导致这些问题的原因（yīn）是，青（qīng）龙山村民户（hù）籍被政府（fǔ）冻结（jié），村民没有身份证，都是“黑户（hù）”，导致所有（yǒu）与身份有关（guān）的手续（xù）无法办（bàn）理。

　　死没有证明，生也没有（yǒu）证明。

　　33岁的王（wáng）亚秋已是三个孩子的（de）母亲，孩（hái）子们（men）无（wú）一例外地都（dōu）是“黑户”。“政府不管，村里也（yě）没有（yǒu）计划生育一说，想（xiǎng）生多少（shǎo）都行，反正上不（bú）了（le）户口。”

　　除了生、老、病、死“非（fēi）比寻常”，“黑户”也给青龙山村年轻人人生道路带来诸多障碍。

　　村民贾（jiǎ）相友的大女儿贾秀智，尽管学习（xí）优秀，老师说（shuō）“考个二（èr）本（běn）不成问题”，但因（yīn）办不到身份（fèn）证，2009年丧（sàng）失了参加（jiā）高考的机会（huì）。高考前，贾秀（xiù）智急得直哭（kū），贾相友（yǒu）找派（pài）出所、公安局（jú），得到的答复是“要办孩子（zǐ）身份证，必须全家（jiā）迁走”。

　　最终，大女儿与高考失之交臂。有了老大的（de）教训，去年老二贾秀艳参加高考前，贾相（xiàng）友（yǒu）找人（rén）从派出（chū）所（suǒ）把女儿的身份证号调了出（chū）来（lái），学校才破例让（ràng）她参（cān）加高考。高考录取后，贾相友又不得不找人把老（lǎo）二的户口落在外地，女儿（ér）这才（cái）上成大学。“老三明年参加高考，还得（dé）走这条（tiáo）路。”贾相友叹息着（zhe）说。

　　求学（xué）之途不平坦，婚姻道路同样很尴尬。杨燕燕七年前从青龙山村嫁出去，因为（wéi）没有户口也没（méi）身份证，她和丈夫无法领取结婚证。后来，她起诉到法院离婚，还是（shì）因为（wéi）没有身份（fèn）证、结婚证，法院“无法立案（àn）”。最终，她孤身（shēn）一人回（huí）到青龙（lóng）山（shān）村，财产、孩子（zǐ）抚养（yǎng）权与她无关。

　　强迁

　　“青龙山村的"黑户"问题，是一个历史遗留问（wèn）题，形成原（yuán）因很复杂。”阿城（chéng）区一位不（bú）愿透露姓名（míng）的（de）官员这样说。

　　而这一切都要（yào）从水库说（shuō）起。

　　上（shàng）世纪八十年代末（mò），哈尔（ěr）滨市政（zhèng）府拟兴建该市（shì）有（yǒu）史（shǐ）以来第一座大型（xíng）水利（lì）工程西泉眼（yǎn）水库。当时，青龙山村（cūn）村民被划入移民之列，该（gāi）村大部分搬迁完毕，但仍有部分村民（mín）拒不搬迁。

　　今年54岁的村民梁（liáng）喜全就是当年的“拒不搬迁”户之（zhī）一，“我们发现（xiàn）在（zài）移（yí）民款的补（bǔ）偿标准上，哈尔滨（bīn）市政府1992年出台的33号文件和国务院1991年颁（bān）布的74号令有抵触，但移民办一直没（méi）给个说法。”

　　村（cūn）民杨玉明还发（fā）现安置补偿款分配很“不（bú）透明（míng）”:有的（de）村民家（jiā）徒四壁，从不种（zhǒng）地，结果却被（bèi）“意外”统计出（chū）了许多固定（dìng）资产;有的家庭人（rén）丁稀少，突然被移民办“多（duō）”统计出了好几口人……

　　“每家每户补偿了多少，从来（lái）不（bú）公布（bù）。”杨（yáng）玉（yù）明提供了一（yī）份（fèn）当年的（de）《西泉眼水（shuǐ）库（kù）分（fèn）档次补偿表》。记者（zhě）注意到，该（gāi）表左（zuǒ）上方标注了“秘密”二字，杨（yáng）玉明搞不懂，“补偿老百姓的事情为啥（shá）变成了（le）"秘密"?难道里面真有不（bú）可告人（rén）的东（dōng）西?”

　　梁喜全还拿出一份当年（nián）的（de）《补偿协议书》，“协议明确提到（dào），西（xī）泉眼水库共（gòng）向村委会支（zhī）付404万元的土（tǔ）地赔偿款（kuǎn），整个村（cūn）也（yě）就1208口人，人均应分得3300余元，但最后村（cūn）民人均仅分到2200元。对不上账的100多万元哪里去了?”

　　“老（lǎo）百姓（xìng）并不（bú）抗拒移民，只想要个明白。”梁（liáng）喜全之（zhī）后多次（cì）找到（dào）移民办，但均得不（bú）到答复。

　　僵持至1996年（nián）年底，青龙山村还剩下100多户没有搬（bān）走。

　　梁喜全回忆，在1997年8月18日，在毫无征兆之下，水库突然关闸（zhá）蓄水（shuǐ），村民辛辛苦苦种植的大片庄稼被淹，村民怀疑这是“打击报复”。此后，村民委（wěi）托杨玉明、梁喜全等（děng）人代表村民上（shàng）访（fǎng），从（cóng）当地（dì）移民办（bàn）到（dào）原水利部（bù），从地方政府到国家信访局，杨玉明共（gòng）上访142次，被当地政府视为“钉子户”。最终，哈尔滨市有关（guān）部门决定强制迁出未搬（bān）迁村民。

　　1998年（nián）12月11日，百余户村民被强行赶（gǎn）上车，被迫离开故土。最（zuì）后，被分散安排到不同的地方，村民们普遍反映“难（nán）以融入新地方”。

　　当时，哈尔滨市有关部门出（chū）台的一（yī）份文件（jiàn）明确要求“通过采取各种可行措施，切实做到迁得出、安得（dé）稳，不留后（hòu）遗症，经过努力达到或超（chāo）过动迁前（qián）的生产（chǎn）、生活（huó）水平”。

　　实（shí）际情况却不尽然。梁喜（xǐ）全对动迁前后的差距进行（háng）了对比，“动迁前我们每家都可（kě）以种八亩至一（yī）垧(十（shí）五亩)地，被（bèi）安置到新地方后，每人（rén）一亩地都分（fèn）不到，基本（běn）生活都没（méi）法保（bǎo）障。”

　　“到了新地方，说是给房子、宅基地，但（dàn）啥都到不（bú）了位。没（méi）有人管（guǎn），心寒（hán）啊!”村（cūn）民熊志斌回忆起当年的遭遇（yù）颇为愤慨。

　　返迁

　　动迁完毕，青龙山村在行政（zhèng）区划上被撤销，有关部门（mén）将村里（lǐ）的房舍夷为平地，仅仅保留了村（cūn）小学校舍。

　　强迁后（hòu），巨大的（de）落差始终纠结着村民（mín）们的心，分散各地的（de）村（cūn）民（mín）互相联络（luò），萌发了“重回故居”的念头。1999年4月，数名（míng）村民相约偷（tōu）偷回到村里，废（fèi）弃的校舍成为他们落脚的唯一（yī）地方，大（dà）伙以此为家过起了“人民公社”式的生活（huó），同劳动，同生产（chǎn），同吃一（yī）锅饭。这种状况（kuàng）持续了一（yī）年（nián）多，村民们抓阄分（fèn）土地，各家开始（shǐ）建房种地，重建家园（yuán）。

　　平山镇政府获悉后迅速上（shàng）报，哈（hā）尔滨市有关部（bù）门（mén）专门开会研（yán）究此事，将（jiāng）村民的行为定（dìng）性为（wéi）“违法返迁、毁林开荒”。土地部门认为村民违反了（le）《土地管理法（fǎ）》，执法（fǎ）时和村民发（fā）生冲突。之后，当地政府（fǔ）视（shì）返迁村民为（wéi）“刁民（mín）”，对青龙山村的任何事情从此（cǐ）不（bú）再过（guò）问。

　　不过，村民的经（jīng）济状（zhuàng）况也非外界想象的那般“贫穷”。村里土地肥沃，出（chū）产的玉米和（hé）黄豆在当地名（míng）气（qì）很（hěn）大，收（shōu）入颇丰（fēng）。而且返迁（qiān）后，没有政府（fǔ）的管理，村民也不用交各种税费。

　　记者在村里看到，条件好的家庭（tíng）安装了太阳能（néng）发电机（jī），晚上可以勉强点12伏的小电（diàn）灯。有的村民（mín）购买了小型车（chē）载电视（shì），架起（qǐ）了卫（wèi）星电视接收器（qì）。由于不通电，空（kōng）调、冰箱即使购买了也没用（yòng）。

　　“没水没电可以（yǐ）将就，没有身份证就（jiù）太耽误（wù）事了（le）。碰上查身份（fèn）证的，感觉自（zì）己像"小偷"，不敢出远门。”这（zhè）是村民们目前最为纠结的（de）问题（tí）。

　　返迁12年来，村民自行（háng）管理，自（zì）行维护家园，实（shí）行“村民（mín）自治（zhì）”。村民介绍，返迁后村里没有村委会，也没有治保队，但从未发（fā）生过一起刑事（shì）案件。

　　在原任村委会主任（rèn）之子（zǐ）于立友的印（yìn）象中，村（cūn）里仅有（yǒu）过一次小青（qīng）年打架，“因为抗（kàng）拒搬迁，当时报了警派（pài）出所也不理。”

　　“没人管，村里治安也很（hěn）好（hǎo），白天敞着门，晚（wǎn）上没人偷东西。”于立友得意地说。

　　博弈

　　2011年8月12日，有（yǒu）媒体报道了青（qīng）龙山村“黑户”问题，舆论哗然，也引起了当地重视。8月15日，哈尔滨市成（chéng）立了原青龙山（shān）村返迁移民（mín）调（diào）查（chá）组开展走访调查。面（miàn）对调查组的（de）介入（rù），村民（mín）们既“喜”又（yòu）“忧（yōu）”，喜的是他们（men）仿佛看到了解决“黑户”问题的曙光，忧的是害怕被（bèi）再次迁走（zǒu）。

　　“这（zhè）些（xiē）村民已经（jīng）签订了《搬迁协议书》，还领过移民动迁（qiān）补偿款（kuǎn），况且（qiě）这些土地现已收归国有，他们的（de）行为是违（wéi）法的。”哈尔滨市（shì）委对外宣（xuān）传办公（gōng）室（shì）主（zhǔ）任李兵对记（jì）者说。

　　“把我（wǒ）们的（de）户口冻结了，连身份证都（dōu）不（bú）给（gěi）办，逼（bī）我（wǒ）们迁走，难道就合（hé）法?”村民梁喜全（quán）质疑。

　　和移民补偿款的去向（xiàng）等“历史”问题（tí）相比，村民更关心现今的“身份”问（wèn）题，“解决（jué）孩子们的（de）户口问题，下一代的路得走下去啊。”

　　关于“身份（fèn）”问题，哈尔滨市以及阿城区有关部门（mén）十几年来的态度一直明确:想落户，必须（xū）迁出青龙山村。而迁出青龙山村，村民们担（dān）心基本的生活（huó）得不到保障（zhàng），这也是（shì）村民返迁的根本原因。

　　户口（kǒu）与迁徙（xǐ）这对（duì）矛盾，已经在“青龙山村”这个（gè）在行（háng）政版图上已不存在的村庄（zhuāng）博弈了十几（jǐ）年，却仍（réng）然难以找到答案。

　　“目前（qián）哈尔滨市成（chéng）立的调查组，抽调了（le）水务、发（fā）改、民政、公安等7个部门和阿城区等4个相关区(市)政府工（gōng）作人员近30人组成。”李兵说。

　　据李兵介绍（shào），调（diào）查组（zǔ）还将本（běn）着“有法必依、执（zhí）法必严”和“尊重历（lì）史（shǐ）、实事求是、依法行政、妥（tuǒ）善解（jiě）决”的原则（zé），严格依（yī）据法律、法规（guī）和有关（guān）政（zhèng）策（cè），站在大多数人民群众的立场上，尽快（kuài）提出处理（lǐ）意见，果断予以（yǐ）解决。

　　等待

　　“1998年（nián）移民，按1993年（nián）的国家标准安置。如果情况（kuàng）属实（shí），当地政府这一安置（zhì）标准实（shí）在（zài）欠妥（tuǒ）。”中国政法大（dà）学行政法教授刘莘接（jiē）受采访时说，中国（guó）的库区移民问题（tí）似乎一（yī）直是个痼（gù）疾（jí），如果使用陈（chén）旧的移民安置标准，村民越移越（yuè）穷，谁都不愿意，谁都想返迁。

　　不过，刘莘也（yě）认为，村民因不满（mǎn）移民安置擅自返迁（qiān），生活之难是情有可原的，但擅自返迁不妥。“显然，他们当（dāng）时并未意识到（dào）户籍缺失会造成这么大的（de）问题。”

　　阿城区一位政府官（guān）员告诉记（jì）者，青龙山村（cūn）“黑户”问题形成已（yǐ）久，解决起来“很棘手”。

　　最棘手的（de）地方在于青（qīng）龙山早已（yǐ）从行政版图上被撤（chè）销，村（cūn）民的户籍（jí）问题就（jiù）成为了相互推诿的（de）烫手山芋。“按理说，村民从青龙（lóng）山迁出，户（hù）籍虽然（rán）注销，但原来的户籍资（zī）料肯定还在迁出（chū）地。这个责任其实是迁出地（dì）的责任（rèn），他们有（yǒu）义务完善（shàn）村民的户籍（jí）。”刘莘说。

　　李兵（bīng）则向记（jì）者（zhě）通报称，对青龙（lóng）山村移民当前的生活问题，本着以人为（wéi）本的（de）精神（shén），市政府目（mù）前已要（yào）求阿城区政府要做到四个确保确保返迁移民饮食、饮水安（ān）全，确（què）保符合义务教育（yù）条件的孩子上学，确保生（shēng）病的村民及时（shí）得到治（zhì）疗，确保做好防火防盗等治安稳定工（gōng）作（zuò）。

　　“我们渴望解决（jué）户口，希望有个身份，但我们舍不得（dé）离开青（qīng）龙山村。”多位村民表示（shì）了他们内心的“纠结”。

　　青龙山村返迁（qiān）移民，留，抑或不留?

　　一方面（miàn），调查（chá）组（zǔ）坚持“村（cūn）民（mín）返迁行为违法（fǎ）”，而另一方面，当（dāng）地政府已着手对村里的（de）水井进（jìn）行维修（xiū）和改（gǎi）造，对通（tōng）村的山路（lù）进行（háng）修缮（shàn），开展适（shì）龄子女入学调（diào）查。

　　9月13日，记者再（zài）次致电李兵，依然无法得到确切答案，对“黑户村”问题，调查组目前仍然没有具体解（jiě）决方案。